党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设做出一系列重要指示和深刻论述，将坚持绿色发展视为“发展观的一场深刻革命”。在推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署背景下，绿色科技创新作为推动绿色发展的重要驱动力，更是引领各地经济发展的新增长点。近年来，成渝两地紧紧围绕生态文明建设出台了系列政策文件，但整体仍处于起步阶段，还需要借鉴全球四大湾区绿色发展的经验，为成渝两地可持续发展提供参考。
一、成渝两地绿色科技协同创新发展的必要性
（一）人口快速增长对绿色科技创新提出了新的要求
近年来，成渝两地城市人口增长居于全国前列，2015-2019年成渝两地年均新增人口达到50万人，人口承载压力不断加大。成渝两地有限的资源禀赋难以满足人口不断增长的能源消费需求，绿色技术的创新成为了两地迫切需要解决的问题；同时需要依靠绿色科技解决居民活动所带来的环境污染问题。
（二）成渝两地的创新协同将有效减少高投入的风险
绿色科技创新存在着技术换代更新速度快、需要多学科多领域集成创新、短期效益不明显等特点。绿色技术不是一项技术，而是一整套技术集成，需要长期大量科研经费的投入。同时绿色科技创新由于涉及集成性创新、系统性突破，存在高投入的风险。因此，加快成渝两地绿色科技协同创新，不仅可以提高创新的效率，化解单边巨额投入的风险，还可以加快绿色科技的推广应用。
（三）成渝两地缺乏跨地域绿色科技协同机制
近年来，成渝两地围绕绿色生态发展出台了《重庆市实施生态优先绿色发展行动计划（2018—2020年）》《重庆市构建市场导向的绿色技术创新体系的实施方案》《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》等文件。但由于大气、水流等污染的无行政区域性，以及地方监管治理的分行政区域属性等因素的制约，成渝两地缺乏相应的协作联动机制，使得各自出台的绿色政策实际执行效果不佳。
二、四大湾区绿色科技创新发展经验
（一）发挥政策引导作用，推动区域绿色发展
全球四大湾区在不同发展阶段深化绿色发展政策，旨在推动绿色可持续发展。东京湾区通过政策引领，采用贷款、财税减免等形式，不断扶持新兴产业和低能耗产业，并通过推行后石油危机产业政策，不断调整产业结构，发展能耗小、知识密集型的中高级重化学工业。旧金山湾区和纽约湾区则根据不同发展时期制定不同的“战略规划”，强调保护区域内生态环境。粤港澳大湾区作为湾区城市的后起之秀，同样从顶层设计“规划”的角度提出湾区未来绿色发展的方向和目标。
（二）用活科教资源优势，注入绿色发展新动力
全球四大湾区集聚大量知名高校和企业，为区域绿色科技创新发展提供源动力。东京湾区通过联合办学，培育优秀产业人才，并充分发挥企业科研主体地位，积极促进科研成果转化，主动建立专业的产、学、研协作平台。旧金山湾区依托斯坦福大学、加州大学伯克利分校等研究力量，在向外输出的同时，吸引大批优质科技企业进驻。纽约湾区拥有较好的教育资源，同时作为全球的金融中心，依托金融科技创新吸引集聚大量人才和技术。粤港澳大湾区主要依托政策红利，吸引外部优质资源，整合内部分散资源，建立了如腾讯大学、华为大学、中兴通讯学院等。
（三）优化区域产业布局，抓好绿色发展着力点
全球四大湾区着力优化产业结构，第三产业占比均超过78%，其中纽约湾区占比达到89%。纽约湾区在技术商业服务、教育医疗、信息产业等所占比重较高，其金融业在全球最早尝试将基建项目的生态环保评估引入融资授信体系，成为绿色金融探索的先行者。旧金山湾区基于已有技术基础，形成了以信息技术驱动的服务业、生命科学驱动的医疗产业、清洁技术驱动的节能环保产业。东京湾区坚决退出石油、化工、钢铁等重工业生产，重点布局环境污染小、附加值高、成长性高的有市场基础的服务行业、奢侈品产业和出版印刷业。粤港澳大湾区不断调整产业类型，以数字（智慧）产业、航空航天、生命健康、新能源、新材料、海洋经济等具有市场潜力的领域作为未来发展的重点。
（四）因地制宜选择模式，形成差异化发展格局
对于绿色发展，不同的湾区选择不同的模式。东京湾区的市场拉动模式。东京湾区打造了完备的市场制度，企业科技创新在政府的支持下引导绿色技术的产学研活动向创新链上游传递。旧金山湾区的技术推动模式。旧金山湾区充分利用内部丰富的科教资源，形成明确的绿色学科布局、技术演化路径与产业发展方向。纽约湾区的金融驱动模式。纽约湾区充分发挥多元化的资本市场融资体系优势，绿色金融的发展有效服务了湾区企业的基本需求。粤港澳大湾区的政策驱动模式。粤港澳大湾区叠加了“一带一路”倡议、自贸区等多重政策支持，强化了绿色产业分工协调，实现区域内商品和要素的自由流动。
三、推动成渝两地绿色科技协同创新发展的对策建议
（一）加强顶层设计，完善成渝两地协同创新机制
建议成渝两地加强绿色科技创新的顶层设计，明确成渝地区绿色科技协同创新机制，推动两地政府与企业、环保组织和社会公众等多方主体有效合作和发展。同时紧紧围绕绿色发展的总体目标要求，研究确定成渝地区科技创新驱动绿色发展的核心指标和统计体系，并建立“政策驱动为引领、市场拉动为主导、技术推动为动力、金融驱动为辅助”的绿色技术创新体系。推动成渝两地企业、高校、科研院所组建绿色科技协同创新联盟；建设一批川渝两地核心产业绿色科技创新平台主体，并通过绿色技术创新和绿色金融保障来重新布局区域产业发展路径。
（二）发挥市场引导作用，促进各类资源高效匹配
成渝地区双城经济圈在发展阶段要以市场为引导，破除行政壁垒，通过成渝两地内部激励机制来引导市场资源与企业资源相匹配、相融合。加大成渝两地开放程度，依据自身的科技基础和资本实力有条件引入准迭代绿色技术，发展绿色产业。针对成渝两地资源消耗类产业，研究出台成渝地区生态补偿措施，对相关企业增收生态补偿税，避免高能耗企业在成渝内部流动，倒逼其退出或进行技术改造。探索将相关税收投入到纳税企业清洁能源、可再生能源的研发上，提升生态资源的综合利用水平。
（三）研发经济性绿色技术，推动传统产业绿色改造
建议成渝发挥两地科教资源优势，依托四川大学、电子科大、重庆大学等高校以及中科院成都分院、重庆市科学技术研究院等院所，重点研发具有经济性的绿色技术，强化绿色技术的应用推广，让绿色产业有利可图。重点培育成渝地区有特色的绿色农业、绿色工业和绿色服务业，提高两地经济绿色化程度，使源头治理、绿色制造、循环经济、系统治理和综合施策等贯穿产业转型和优化升级全过程。
选题策划：刘斌、陈勇
执笔：张欣、乔万勇
校核：赵德
审定：刘斌