近日，重庆市人民政府印发了《重庆市科技创新“十三五”规划》（以下简称《规划》），为重庆“十三五”期间的科技创新工作，以及以科技创新为核心开拓创新发展新境界，开启西部创新中心建设新征程提供行动指南。
《规划》目标: “1+3”的定性目标和10项定量指标
“1+3”定性目标:
“1”是指总体目标：到2020年，进入创新型城市行列，国家自主创新示范区建设取得重要进展，初步建成西部创新中心，形成较为完善、适应创新发展的制度环境、政策体系和服务供给，有力支撑全面建成小康社会目标的实现。
“3”是指3个分类目标：一是创新型经济结构基本形成；二是区域创新能力大幅提升；三是创新生态更加优化。
10项定量指标:
《规划》重点任务
一、发展重点领域
01 先进制造技术：围绕数字化、网络化、智能化、绿色化和服务化的方向，重点发展基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术，提升关键基础件和通用件的自主设计制造水平，围绕发展机器人及智能装备制造、高端交通技术与装备等重点领域，突破一批关键核心技术，开发一批自主知识产权产品和成套设备，大幅提升制造业的智能化、绿色化、个性化水平，促进国家重要现代制造业基地建设。
02 新一代信息技术：围绕数字化、网络化、智能化、绿色化和服务化的方向，重点发展基础材料、基础零部件、基础工艺、基础软件等共性关键技术，提升关键基础件和通用件的自主设计制造水平，围绕发展机器人及智能装备制造、高端交通技术与装备等重点领域，突破一批关键核心技术，开发一批自主知识产权产品和成套设备，大幅提升制造业的智能化、绿色化、个性化水平，促进国家重要现代制造业基地建设。
03大健康技术：开展生物技术与新一代信息技术、新材料技术等热点领域的交叉研究，推进重大疾病新药创制、精准医疗等一批核心关键技术研究，突破大品种化学药、新型疫苗和生物制剂、基因检测等新技术，引领大健康产业发展。
04新材料技术：以高性能结构材料、新型功能材料、先进复合材料为发展重点，以电子信息、新能源、化工环保、高端装备等领域对新材料的需求为导向，支持企业突破石墨烯及纳米材料、塑料光纤、高端交通设备用轻合金、生物材料等若干关键核心技术，助推新材料产业整体竞争力提升。
05新能源技术：以优化能源结构、提升能源利用效率为重点，加快发展和应用页岩气开采、海上风力发电等关键技术，提升装备和工艺的融合技术以及生产线自动化技术，攻克大规模供需互动、储能和并网关键技术，推动能源应用向清洁低碳转型。
06现代农业技术：围绕粮油、蔬菜、畜牧和柑橘等优势特色产业发展技术需求，加大新品种、新技术、新工艺和新产品研发，加大对现代农业技术的推广应用力度，逐步解决制约产业发展的技术瓶颈。
07生态环保技术：围绕重庆市生态文明建设的重大科技需求，重点攻克城市水环境综合整治、污水高效处理与资源化、城镇污水处理厂污泥处理与资源化、大气污染监测预警与防控、再生资源综合利用、生态修复等关键技术，开发相关成套装备，形成源头控制、过程减量、末端治理的技术体系。
8新型城镇化技术：大力开展绿色城市、智慧城市、海绵城市、人文城市、建筑产业现代化等领域核心关键技术研究与应用，形成相关技术标准，建设一批科技示范基地。
09公共安全技术：开展公共安全综合保障、社会安全监测预警与控制、生产安全保障与重大事故防控、重大基础设施安全保障、城镇公共安全风险防控与治理、综合应急技术装备等方面关键技术攻关和应用示范，助推平安城市建设。
二、优化创新资源布局
1.加快创新要素资源在重点园区聚集
集成推进国家自主创新示范区建设。努力建成创新驱动引领区、军民融合示范区、科技体制改革试验区、内陆开放先导区，打造成为西部创新中心的“示范窗口”。
加快两江新区创新发展。到2020年，建成国家双创示范基地和国家级知识产权示范园区，在全市率先进入创新型区域行列，努力建成重庆的创新“窗口”，成为西部创新中心的核心展示区。
2.布局建设一批新型科技研发平台
8大重大科研基础平台：汽车风洞实验室、超级计算中心、电子显微镜中心、生物医学大数据中心、增材制造研发创新中心、无人驾驶研发创新中心、电池材料研发创新中心、人工智能研发创新中心。
9大产业技术创新平台：石墨烯产业技术创新研究院、机器人产业技术创新研究院、页岩气产业技术创新研究院、3D打印产业技术创新研究院、物联网产业技术创新研究院、汽车智能制造与检测产业技术研究院、功能材料产业技术研究院、海洋装备技术研究院、精准医疗产业技术研究院。
三、强化企业技术创新主体地位
1.企业研发“双倍增”
实施企业研发投入倍增计划。更多运用普惠性政策，采用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，不断拓宽研发经费来源渠道。
实施企业研发机构倍增工程。鼓励企业通过自建、联建或与高等学校、科研院所共建等方式建立各类研发机构，提高大中型工业企业建有研发机构的比例。到2020年，规模以上工业企业研发机构数实现翻番。
2.科技型企业培育“百千万”工程
推动平台向企业集中、人才向企业集聚、服务向企业集结、政策向企业集成，不断增强企业自主创新能力，构建从“种子企业”到“领军企业”的良性发展梯队，培育一批具有较强竞争力的科技型企业。到2020年，科技型企业达到20000家，高新技术企业达到3000家以上，多层次资本市场挂牌上市企业达到200家。
3.重点培育10大企业研发创新中心
重点培育自主品牌汽车研发创新中心、集成电路研发创新中心、通航装备研发创新中心、轨道交通研发创新中心、高性能合金材料研发创新中心、智能制造研发创新中心、新材料研发创新中心、液晶面板研发创新中心、节能环保研发创新中心、生物制药研发创新中心。
四、构建高效的研发组织体系
1.全面提升高等学校创新能力
深化高等学校科研体制机制改革，激发高等学校办学动力和创新活力。
2.加快建设有特色高水平科研院所
着力推进科研院所企业化运行管理、法人治理结构和人才激励制度改革，构建定位明晰、布局合理、支撑有力的科研院所发展体系。
3.支持开展基础与前沿技术研究
聚焦我市产业发展的基础与前沿关键问题、优势学科发展方向以及未来可能产生变革性技术的科学基础，加快重点突破，为产业技术进步积累原创资源。
五、加快科技成果转移转化
1.建设服务创新创业的孵化体系
培育品牌众创空间。重点围绕先进制造、互联网、大健康等新兴产业和优势特色领域发展需求，引进和培育在全国有影响力的品牌众创空间，引领全市众创空间发展。打造专业化新型孵化器。到2020年，全市科技企业孵化器达到100家以上，基本实现区县及主要工业园区全覆盖。
2.提升全链条科技服务能力
加快发展知识产权交易和技术服务平台，打造分阶段、分层次、分类别的技术交易市场体系和科技服务体系。
3.落实科技成果转移转化激励政策
落实高等学校、科研院所科技成果使用权、处置权和收益权相关政策，提高科研人员成果转化收益比例。
4.大力开展科技应用示范
面向民生领域启动实施一批市级重大科技工程，促进科技成果的集成应用和示范推广。
六、建设高水平创新人才队伍
1.完善人才激励机制
放宽国有企事业单位工资总额（量）限制，鼓励企业对科技人员实施股权、期权和分红激励，实行柔性引进人才弹性考核制度。制定科研人员分类评价标准和应用型科研院所职称评聘分离办法。探索新型科研组织管理模式。
2.大力引进海内外优秀人才
突出“高精尖缺”导向，采取高端研发平台、高端研发计划、高端人才团队“三高合一”支持方式，实施海内外高层次人才引进工程。力争五年内引进100名首席科学家、1000名高级研发人才和10000名研发工程师。
3.优化创新型人才培养模式
开展探究式、启发式、研究式教学方法改革试点。鼓励高等学校、科研机构和企业设立博士后流动站、工作站。实施创新型企业家培养计划。
4.畅通人才双向流动渠道
改革科技人员薪酬、职称和岗位管理制度，完善社保关系转移接续政策，促进人才在事业单位和企业间合理流动。
七、深化科技管理体制改革
1.健全科技创新治理机制
准确把握创新规律，顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，积极转变政府职能，完善重大科技决策制度，不断推动政府管理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。
2.构建新型科技计划体系
聚焦重大战略产品和重大产业化目标，着眼科技创新的实际需求，从引导科研开发活动和提供“双创”支撑服务两个层面优化布局财政科技计划体系，形成科技研发和科技平台两大类计划。
3.完善科研项目和资金管理
健全更加灵活有效的科研项目管理机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择的导向作用，让创新主体拥有更大的自主空间。健全竞争立项机制，严格实行目标任务验收。探索第三方管理机制，完善科研经费管理办法，合理有效地配置和利用好科研经费。
4.强化科技管理基础制度建设
建立统一的市级科技计划项目管理信息系统，建立科技报告制度和科研项目管理信息公开制度，完善科研信用管理制度和科技统计制度。
5.完善创新导向的评价制度
改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。
八、推进全方位开放式创新
1.面向全球加快引进科技创新资源
围绕我市支柱产业和战略性新兴产业发展需要，面向全球加快引进研发机构、研发团队和优势技术等各类创新资源，支持行业龙头企业通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构。
2.促进国内科技合作
探索推动国家科技资源与我市科技资源梯次配置和合理布局的新机制。加强与港澳台、沿海发达省市和西部地区开展“近联远引”科技合作。探索渝川、渝陕、渝黔等区域协同创新机制。支持企业、高等学校和科研院所与国内名企、名校、名院共同策划实施重大项目并开展科研和技术攻关。
3.推动产学研协同创新
实施产学研协同创新示范工程；探索建立新型协同创新研究机构，深入实施科技特派员行动，促进科技人员深入基层创新。
4.推动军民融合创新
开展军民融合协同创新体制改革试点，加快创建国家军民融合创新示范区。加强军民协同创新，打造军民融合创新服务平台，促进军民科技成果双向转移及产业化。
九、营造良好创新生态环境
1.实施知识产权强市战略
实施知识产权强市推进工程，实施知识产权“三个一工程”，滚动实施1000项专利运用及成果产业化，积极培育1000家知识产权运用标杆企业，大力培养1000名专利经纪人，促进知识产权全面运用。
2.持续推进质量、标准和品牌战略
健全技术标准体系，全面提升标准化总体水平。夯实质量基础，加快国家质检基地建设。实施名企名品塑造工程。
3.完善激励创新的公共政策
改革产业准入制度和技术政策。完善与科技创新驱动发展相适应的财政科技投入保障机制。落实结构性减税政策，加大普惠性财税政策对科技创新的支持力度。统筹协调创新政策，提高政策的系统性、可操作性。
4.强化科技金融服务支撑
推进融资体系与创业体系的有机衔接融合，构建多层次、全覆盖、高效率的融资体系。壮大创业投资规模，到2020年，在我市注册成立全社会创投基金规模力争达到1000亿元。支持金融机构创新服务模式，为科技型企业提供专业性金融服务。探索开展股权众筹融资试点，积极利用资本市场支持技术创新。
5.加强科学技术普及
深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，强化科普基础设施建设，广泛开展科技教育、传播与普及，努力提升全民科学素质。
6.弘扬创新精神和创新文化
大力宣传广大科技工作者爱国奉献、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化。
来源：创新重庆 编辑：王超超