摘要：
党的二十大报告首次专章论述“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”，强调教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，将其摆在重要位置进行“三位一体”部署，更加突出了科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力这“三个第一”对我国高质量发展的引领支撑作用。同时强调深入实施人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势，走“人才强—科技强—国家强”的发展之路。
如何建设世界重要人才中心和创新高地？从国际经验来看，美国的硅谷和波士顿128公路、日本的筑波、英国的伦敦东区、以色列的特拉维夫等部分世界重要人才中心和创新高地，其发展历程和主要经验都是在一定时间和空间范围内，实现了创新集聚、产业集聚、人才集聚的融合发展。以美国硅谷为例，建设了一批世界一流的高校、一流的科研机构和一流的企业，如斯坦福大学、加州大学伯克利分校等高校，劳伦斯伯克利国家实验室等科研机构，以及谷歌、脸书、惠普、英特尔、苹果、思科、特斯拉、甲骨文、英伟达等企业，融科学、技术、生产为一体，在基础前沿开展原始创新，获得高价值专利等；大力发展信息、生物、空间、海洋、通信、能源、材料等产业，使美国硅谷成为战略性新兴产业策源地，引领世界创新发展；吸引了世界一流科技创新人才自由向硅谷聚集，各类人才达100万以上，其中，美国科学院院士近千人，2/3是外国人，华人占30%左右。同时，硅谷具有强大的风险投资服务、人力资源服务、技术转移服务、管理咨询服务、财务和法律服务等。从国内来看，我国深圳发展的经验值得借鉴。近年来，深圳大力推进“从0到1”基础研究，补源头创新短板，积极引进内地高校和香港高校，加强基础研究机构建设，超常规布局创新载体，形成“没有围墙”的创新；确定企业创新主体地位，打通创新链、产业链，建立从实验研究、技术开发、产品中试到规模生产的全过程科技创新模式，形成良好的产业创新生态，吸引全球创新人才。
目前，北京、上海、粤港澳大湾区正在建设高水平人才高地，一些高层次人才集中的中心城市着力建设吸引和集聚人才的平台，加快形成战略支点和雁阵格局。打造世界重要人才中心和创新高地，要按照中央战略布局，充分发挥各地资源禀赋和科技、教育、人才、产业、财税、金融等优势，强化与国际科技创新中心、区域科技创新中心建设紧密结合，加强空间布局、创新载体建设和国际化发展，不断深化改革，创新体制机制，围绕创新链、产业链、人才链的深度融合发展，培养、吸引、使用和集聚人才。
一是围绕重大任务挖掘人才需求。聚焦“四个面向”，围绕国家战略、科技创新规划、核心技术攻关、战略性新兴产业发展、重大创新平台建设等，分析创新链、产业链对高层次人才的需求，明确重点领域、重点行业“急需紧缺”人才，及时发布人才需求信息。利用大数据等信息化手段挖掘人才信息，建立人才库，绘制人才地图，为人才的精准发现、高效配置和充分使用提供支撑。
二是构建创新平台吸引集聚高层次人才。建设世界一流高校、一流科研院所、一流创新型企业，通过高水平创新平台培养、引进、使用和集聚人才。打造科技创新园区平台，发挥国家自主创新示范区、高新区、留创园、孵化器等载体作用，为企业提供引才专项服务。发挥各地科技创新资源优势，做好人才聚集的空间规划。
三是完善组织动员机制用好用活高层次人才。探索建立关键核心技术人才特殊调配机制，探索新型举国体制下人才组织动员机制。实施“揭榜挂帅制”“技术总师制”“赛马制”等，集中开展核心技术攻关。创新科研组织模式，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。扩大科技计划和创新基地开放力度，吸引全球高层次科技人才参与实施重大科技任务和建设创新基地。
四是支持企业成为科技创新主体。支持科技领军企业联合高校、院所以及行业上下游企业组建创新联合体，开展产业共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新。鼓励和支持各类有条件的企业牵头或参与应用研究、技术开发项目，建设国家各类创新基地和平台。鼓励和支持领军型企业参与创办混合所有制产业技术研究院。探索开展产学研一体化高层次人才“订单式”培养，建设国家产教融合人才培养基地等。
五是不断创新人才服务方式。做好人才工作的全链条服务，充分发挥人才集团、产业和人才联盟等作用，推进人才政策落实落地，做好人才“一站式”服务，建立人才供需平台，拓展人才交流合作、人才咨询、面向国际化的人才服务等。积极探索人才特色服务，如建立人才池，做好人才储备、培养、使用工作。推行科技专员行动，引导科技人员服务企业，开展科技咨询、技术诊断、产品开发、成果转化、科学普及等服务。建立科技商学院，为科学家、科研工作者、创投基金、服务机构等各类创新主体搭建沟通交流平台，让创新主体高质量互动，创新要素高浓度集聚。发挥技术经理人作用，为科技成果挖掘、培育、孵化、熟化、评价、推广、交易以及金融、法律、知识产权等方面提供专业化服务。
（作者：程家瑜）
（来源：《中国科技人才》2022年第6期 编辑：张曦）
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