摘要：
自“大众创业、万众创新”的口号被提出，各地区政府积极响应国家号召，颁布相关政策条例，希望通过最大限度地激发群众的智慧和力量，激活全社会创新潜能，培育和催生经济社会发展新动力。2018年9月，国务院《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》指出，要以创新驱动为重要引擎，以质量变革为重要目标，进一步激发市场活力和社会创造力，推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版。
我院从2017年开始推出了重庆区县双创指数的智库产品，并从相关企业、投资机构和创业人员等双创各参与方角度，不断优化完善双创指数评价指标体系，以期全面反映重庆市区县双创工作总体情况和发展趋势，为社会各界客观评价全市双创工作总体形势提供连续的数据支撑。因发布的双创指数直观、可参考性强，长期以来受到了市级和区县科技主管部门的充分肯定和高度重视。
本期报告从创新基础、环境、成效等领域，对2021年第4季度重庆市38个区县双创指数进行了系统评价，直观地反映了当季度重庆的双创发展情况，为各区县政府布置后续双创工作、制定双创决策提供参考依据。
一、区县双创指数评价结果
根据各区县2021年第4季度双创指数分析，可将全市38个区县划分为4类：
第一类：双创指数在80以上的区县有2个，为渝北区、江北区。
第二类：双创指数在70—80的区县有8个，分别为南岸区、沙坪坝区、潼南区、九龙坡区、荣昌区、綦江区、璧山区、铜梁区。
第三类：双创指数在60—70的区县有25个，分别为渝中区、长寿区、南川区、北碚区、巴南区、巫溪县、大足区、永川区、开州区、大渡口区、奉节县、云阳县、梁平区、江津区、忠县、合川区、涪陵区、万州区、丰都县、城口县、石柱县、黔江区、垫江县、酉阳县、巫山县。
第四类：双创指数在60以下的区县有3个，分别为秀山县、武隆区、彭水县。
图1 双创指数分布
图2 2021年第4季度较2021年第3季度双创指数提高百分点
图3 38个区县双创指数
二、区县双创指数排名波动情况
（一）主城都市区
在主城都市区中，2021年第4季度排名上升最快的是潼南区和荣昌区。潼南区双创指数由2021年第3季度的全市第10位升至第5位，双创指数排名首次进入全市前10。荣昌区双创指数由2021年第3季度的全市第11位升至第7位，半年排名上升16位，双创指数排名首次进步至全市前10。
从长期变化情况来看，渝北区、江北区、沙坪坝区双创指数总体排名变化幅度较小，其中：渝北区持续保持领先地位，近1年双创指数排名均列全市第1位；江北区从2020年第4季度至2021年第4季度，5个季度分别排名全市第2位、第4位、第4位、第2位、第2位；沙坪坝区从2020年第4季度至2021年第4季度，5个季度分别排名全市第3位、第5位、第5位、第3位、第4位。
同时，南川区、涪陵区、大渡口区三个区县从2020年第4季度至2021年第4季度，5个季度的双创指数排名变化幅度较大，其中：南川区分别排名全市第33位、第9位、第21位、第15位、第13位，波动幅度达到24位；涪陵区分别排名全市第11位、第34位、第25位、第27位、第27位，波动幅度达到24位；大渡口区分别排名全市第10位、第6位、第14位、第18位、第20位，波动幅度达到14位。
渝北区、江北区、沙坪坝区等区县双创指数排名长期处于全市前列，排名波动较小，多季度数据表明随着上述区县持续开展双创工作，创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多元，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，双创工作取得显著成效，基本成为我市主城都市区科技创新核心区；而南川区、涪陵区、大渡口区等区县双创指数波动较大，表明除主城都市区科技创新核心区外的其他区县双创指数呈现较为明显的季度性变化特征，不同季度双创工作集中度变化较大。
（二）渝东北三峡库区城镇群
在渝东北三峡库区城镇群中，2021年第4季度排名上升最快的是巫溪县和城口县。巫溪县双创指数由2021年第3季度的全市第37位升至第16位，城口县双创指数由2021年第3季度的全市第38位升至第30位。两个区县双创指数排名上升主要得益于新注册企业数环比增长率、新增招聘岗位环比增幅两项指标的突出表现。
从长期变化情况来看，奉节县、梁平区从2020年第4季度至2021年第4季度双创指数在区域内保持领先。其中：奉节县5个季度分别排名全市第24位、第19位、第13位、第25位、第21位，梁平区5个季度分别排名全市第26位、第21位、第11位、第23位、第23位。
同时，万州区、丰都县从2020年第4季度至2021年第4季度双创指数排名变化幅度较大，双创指数下降趋势明显：万州区5个季度分别排名全市第17位、第16位、第27位、第24位、第28位，波动幅度达到12位，除2021年3季度双创指数排名呈上升趋势，近6个季度双创指数排名持续下降；丰都县5个季度分别排名全市第18位、第35位、第34位、第29位、第29位，波动幅度达到17位。
（三）渝东南武陵山区城镇群
在渝东南武陵山区城镇群中，2021年第4季度各区县双创指数排名在全市靠后。石柱县双创指数排名全市第31位，与上一季度保持一致，是本季度渝东南武陵山区城镇群中排名最高的区县。黔江区、酉阳县、秀山县、武隆区、彭水县双创指数分别在全市位列第32、34、36、37、38位，较上一季度均呈下降趋势。可见，该区域各区县双创指数也存在较为明显的季度性变化特征。
从长期变化情况来看，渝东南武陵山区城镇群区县整体双创指数排名波动较小，主要原因是渝东南武陵山区城镇群区县双创基础较为薄弱，双创指数排名长期位列全市中下游。因此，推动渝东南武陵山区城镇群区县双创工作，应首先夯实区域内双创基础，营造良好双创氛围，逐步追赶主城都市区科技创新核心区。
图4 主城都市区双创指数排名变动情况
图5 渝东北三峡库区城镇群双创指数排名变动情况
图6 渝东南武陵山区城镇群双创指数排名变动情况
三、重点区县分析
（一）潼南区——优化双创生态，鼓励创新创业
潼南区2021年第4季度双创指数为72.44，排名全市第5位，首次升至全市前10。2021年前3季度分别排名全市第22位、第16位、第10位，上升势头强劲。
2021年第4季度，潼南区新增科技成果登记数位列全市第1位，新增县级及以上科技宣传活动数量位列全市第3位，新增孵化企业数量位列全市第5位，新增县级及以上科技活动数量位列全市第6位，其余各项指标均位列全市前列，体现出当前潼南区在双创宣传、企业孵化、科技成果转化等方面的优势。
通过分析发现，潼南区在优化双创生态、鼓励创新创业方面成效显著，主要措施有两点：一是以潼南高新区为载体平台，建设了一系列孵化中心，如潼南高新区北区创新创业孵化中心、潼南高新区环保科技产业园孵化中心等，依托潼南区现有产业发展基础、区位优势及市场空间，围绕潼南区委、区政府“培育亿级、10亿级、30亿级、50亿级、100亿级企业，培育若干上市企业，进而培育形成3-5个百亿级产业集群”的发展目标，加大力度孵化培育创新型企业，引进了一批顶尖人才及团队。二是不断优化区域双创生态，持续开展如“创新创业青年助力乡村振兴座谈会”等活动，营造了浓厚的双创氛围，为全区双创能力提升奠定坚实基础。
（二）巫溪县——培训双创人才，激励创新创业
巫溪县2021年第4季度双创指数为67.37，排名全市第16位，首次在渝东北三峡库区城镇群中排名第1位，首次进入全市前20位。近5个季度以来，巫溪县双创指数排名全市末尾，本季度因新注册企业数环比增长率、新增招聘岗位环比增幅两项指标的突出表现，双创指数排名大幅上升，从上一季度的第37位跃升至第16位，符合双创工作的季度性变化特征。
2021年第4季度，巫溪县新增招聘岗位环比增幅排名全市第1位，新注册企业数环比增长率位列全市第2位，其余指标排名全市末尾，影响了双创指数整体排名，表明巫溪县在2021年第4季度岗位招聘、企业注册方面工作获得显著成效，但还需进一步加强在其他双创方面的工作。
通过分析发现，巫溪县在推动全县创新创业方面成效显著，主要措施有两点：一方面，县委县政府高度重视双创工作，与团市委、市青年创新创业服务中心高度合作，近年来多次邀请团市委调研组赴巫溪县实地考察，激励广大青年的创业积极性，解答创业青年在创业过程中遇到的困惑、难题，坚定青年创业者的信心；另一方面，2021年11月，巫溪县在企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，促进企业技能人才培养，壮大产业工人队伍，其中2021年培育200名企业学徒。该企业新型学徒制，加强了区域技能人才培养，创新了企业技能人才培养模式，培训了一批具有岗位技能的可创新、可创业人才，满足区域产业转型升级和现代企业发展需要，为全县双创人才培养提供新思路。
（三）武隆区——完善政策法规，开展双创工作
武隆区2021年第4季度双创指数为58.55，排名全市第37位，在渝东南武陵山区城镇群排名倒数第2位。武隆区近5个季度双创指数排名均位列全市第30位之后，分别为第34位、第30位、第30位、第36位、第37位。双创指数排名长期靠后，区域整体创新能力不强，受区县双创工作“马太效应”影响较大。
2021年第4季度，武隆区除新增县级及以上科技宣传活动数量排名全市第25位，新增县级及以上科技活动数量排名全市第26位，其余指标均排名全市末尾，从而影响了武隆区第4季度双创指数整体排名。武隆区自2019年出台《贯彻落实强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展意见的实施方案》来，成立青年创新创业促进会，开展了一系列创新创业宣传、培训活动，举办一系列创新创业发展论坛，但由于双创基础薄弱，武隆区双创指数提升缓慢。针对武隆区双创指数排名靠后的现状，结合武隆区双创工作开展基础，提出以下建议：一方面，大力依托仙女山街道归原小镇、仙女山高山水果示范基地、赵家乡大闸蟹养殖基地等优势地域、产业，建立返乡青年创新创业基地，为全区创新创业青年提供市场、技术、经验的交流场所，依托以上基地凝聚创新创业资源，搭建创新创业舞台，形成全区双创青年资源共享、互学互鉴、互联互通、抱团发展的良好局面，切实解决双创青年能力不足、经验匮乏、市场融资等难题；另一方面，积极开展双创相关宣传、培训活动。培育引进一批双创人才，联络团市委、市青年创新创业服务中心开展一系列双创座谈会等，促进全区双创青年打开思路、提升能力、破除瓶颈，助力双创青年找到差距、找准问题、明晰方向。
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