重庆2021年第3季度双创指数报告

摘要：

自“大众创业、万众创新”的口号被提出，各地区政府积极响应国家号召，颁布相关政策条例，希望通过最大限度地激发群众的智慧和力量，激活全社会创新潜能，培育和催生经济社会发展新动力。我院从2017年开始推出了重庆区县双创指数的智库产品，因发布的双创指数直观、可参考性强，受到了市级和区县科技主管部门的充分肯定和高度重视。

为更加具体反应重庆各个区县的双创情况，2021年第1、第2季度，我们对《重庆市区县双创指数报告》指标体系进行了持续优化，原一级指标“双创活力”修改为“双创基础”，新增3个二级指标“创新载体”“双创活力”“金融支持”，新增“知识价值信用贷款发放金额”“新增科技型企业数量”“新增发明专利授权量”等11个三级指标。从相关企业、投资机构和创业人员等双创各参与方角度，构建了新的双创指数指标体系，以期全面反映双创工作总体情况和发展趋势，为社会各界客观评价全市双创工作总体形势提供连续的数据支撑。

本期报告从创新基础、环境、成效等领域，对2021年第3季度重庆市38个区县双创指数进行了系统评价。下一步，我院将持续完善双创指数评价体系，让报告更直观地反映重庆的双创发展情况，推动各区县营造良好的双创环境，释放双创潜能，激发全社会双创活力，为各区县政府双创决策提供参考依据。

一、区县双创指数评价结果

根据各区县2021年第3季度双创指数分析，可将全市38个区县划分为4类：

第一类：双创指数在80以上的区县有2个，为渝北区、江北区。

第二类：双创指数在70—80的区县有9个，分别为沙坪坝区、南岸区、九龙坡区、北碚区、璧山区、长寿区、綦江区、潼南区、荣昌区。

第三类：双创指数在60—70的区县有18个，分别为渝中区、铜梁区、永川区、南川区、巴南区、大足区、大渡口区、江津区、云阳县、秀山县、合川区、梁平区、万州区、奉节县、开州区、涪陵区、忠县、丰都县。

第四类：双创指数在60以下的区县有9个，分别为黔江区、石柱县、垫江县、酉阳县、巫山县、彭水县、武隆区、巫溪县、城口县。

图1 双创指数分布

图2  2021年第3季度较2021年第2季度双创指数提高百分点

图3  38个区县双创指数

二、区县双创指数排名波动情况

（一）主城都市区

在主城都市区中，2021年第3季度排名上升最快的是北碚区和荣昌区。北碚区双创指数由2021年第2季度的全市第17位升至2021年第3季度的全市第6位，近1年双创指数排名首次进步至全市前10。荣昌区双创指数由2021年第2季度的全市第23位升至2021年第3季度的全市第11位，为该区近1年双创指数最高排名。

从长期变化情况来看，渝北区、江北区、沙坪坝区双创指数总体排名变化幅度较小，其中：渝北区持续保持领先地位，近1年双创指数排名均列全市第1位；江北区从2020年第3季度至2021年第3季度，5个季度分别排名全市第2位、第2位、第4位、第4位、第2位；沙坪坝区从2020年第3季度至2021年第3季度，5个季度分别排名全市第4位、第3位、第5位、第5位、第3位。

同时，涪陵区、潼南区、南川区三个区县从2020年第3季度至2021年第3季度，5个季度的双创指数排名变化幅度较大，其中：涪陵区分别排名全市第6位、第11位、第34位、第25位、第27位，波动幅度达到28位；南川区分别排名全市第30位、第33位、第9位、第21位、第15位，波动幅度达到24位；潼南区分别排名全市第29位、第20位、第22位、第16位、第10位，波动幅度达到19位。

渝北区、江北区、沙坪坝区等区县双创指数排名长期处于全市前列，排名波动较小，一方面表明三个区县双创工作开展较好，双创水平持续稳定提升；另一方面也表明，区县双创工作“马太效应”凸显，呈现“双创马赛克”特征，双创工作较好的区域集中在主城都市区科技创新核心区。涪陵区、南川区、潼南区等区县双创指数波动较大，表明主城九区外的其他区县双创指数呈现较为明显的季度性变化特征，不同季度双创工作集中度变化较大。

（二）渝东北三峡库区城镇群

在渝东北三峡库区城镇群中，2021年第3季度排名上升最快的是丰都县和万州区。丰都县双创指数由2021年第2季度的全市第34位升至2021年第3季度的第29位。万州区双创指数由2021年第2季度的全市第27位升至2021年第3季度的全市第24位。

从长期变化情况来看，云阳县、梁平区从2020年第3季度至2021年第3季度双创指数在区域内保持领先。其中：云阳县5个季度分别排名全市第20位、第25位、第32位、第18位、第20位，梁平区5个季度分别排名全市第23位、第26位、第21位、第11位、第23位。

同时，万州区、丰都县从2020年第3季度至2021年第3季度双创指数排名变化幅度较大，双创指数下降趋势明显：万州区5个季度分别排名全市第9位、第17位、第16位、第27位、第24位，波动幅度达到18位；丰都县5个季度分别排名全市第26位、第18位、第35位、第34位、第29位，波动幅度达到17位。

（三）渝东南武陵山区城镇群

在渝东南武陵山区城镇群中，2021年第3季度排名上升最快的是秀山县，由2021年第2季度的全市第35位升至2021年第3季度的全市第21位，是本季度渝东南武陵山区城镇群区县中，双创指数排名唯一一个进入前30的区县。表明秀山县2021年第2季度来积极开展了双创活动，大力推进了双创工作，整体双创水平提升成效显著。

从长期变化情况来看，渝东南武陵山区城镇群区县中除秀山县外，整体双创指数排名波动较小，主要原因是渝东南武陵山区城镇群区县双创基础较为薄弱，双创指数排名长期位列全市中下游，区县双创指数排名距离全市中游水平还有一定差距。排名波动较大的区县为秀山县，2020年第3季度至2021年第3季度，5个季度分别排名全市第31位、第8位、第31位、第35位、第21位，波动幅度达到27位。

图4 主城都市区双创指数排名变动情况

图5 渝东北三峡库区城镇群双创指数排名变动情况

图6 渝东南武陵山区城镇群双创指数排名变动情况  

三、重点区县分析

（一）江北区——实施三大举措，优化双创生态

江北区2021年第3季度双创指数为80.11，排名全市第2位，双创指数首次突破80。2021年第1、2季度均排名全市第4位，较2020年第3、4季度的第2位有小幅下降，本季度又升至全市第2位，长期位列我市区县双创指数排名第一梯队。

2021年第3季度，江北区新增区（县）级以上创新平台数量位列全市第1位，新增创业投资项目位列全市第5位，新增发明专利授权量位列全市第6位，其余各项指标均位列全市前列，体现出当前江北区在创新资源集聚、科技金融支撑能力等方面的优势。

分析江北区双创指数持续排名全市前列原因，发现江北区在优化区域双创生态方面成效显著，主要措施有以下3点：一是通过做实科技金融、做强科技服务业等方法持续营造创新生态。截至2020年底，共计50家企业获知识价值信用贷款金额达9180万元；全区规上科学研究和技术服务业企业达33家，2020年技术合同登记成交总金额达18亿元。二是已初步形成全链条梯度培育体系，自2020年起，建成区级创新平台7家、市级以上创新平台20家，形成“众创空间—孵化器—产业园”全链条梯度培育体系。三是大力举办双创活动，例如通过引进重庆市博士后沙龙活动成立江北嘴博士后创新创业园，通过将各类双创活动常态化，营造区域浓郁双创氛围，支撑区域双创能力提升。

（二）云阳县——依托园区建设，夯实双创基础

云阳县2021年第3季度双创指数为64.53，排名全市第20位，首次在渝东北三峡库区城镇群中排名第1位。自2020年2季度起，除2020年4季度云阳县双创指数排名为全市第32位以外，其余季度均排名全市20位左右，目前已处于全市中游水平，双创能力上升势头强劲。

2021年第3季度，云阳县新增区（县）级以上创新平台数量位列全市第2位，新增区（县）级及以上科技活动数量排名全市第2位，新增科技型企业数量排名全市第7位，但新增发明专利授权量、新增科技成果登记数、新增技术合同成交额等指标排名全市末尾，影响了双创指数整体排名，表明云阳县还需进一步加强在科技成果运用、转化、推广方面的工作。

分析云阳县双创指数升至渝东北三峡库区城镇群第1位原因，发现云阳县在依托园区建设夯实双创基础方面成效显著，主要措施有2点：一方面，县委县政府高度重视双创工作，厚植“双创”土壤打造发展新引擎，助力云阳县申报市级高新区，推动经济县高质量发展；另一方面，依托国家数字农业创新应用基地与市级高新区创建，不断聚集创新资源、夯实产业基础，大力开展“青创桥·青年创新创业活动”“创业18”月月会等双创活动，为全区营造了浓厚的双创氛围，为全区双创能力提升奠定坚实基础。

（三）秀山县——完善政策法规，开展双创工作

秀山县2021年第3季度双创指数为64.05，排名全市第21位，在渝东南武陵山区城镇群排名第1位。秀山县继2020年第4季度双创指数排名全市第8位之后，本季度双创指数排名再次进入全市前30，虽然排名波动较大，但也反映出秀山县在双创能力方面的巨大潜力，以及在双创工作中取得的突出成效。

2021年第3季度，秀山县新增招聘岗位环比增幅排名全市第1位，新增科技型企业数量、新增孵化企业数量等指标排名全市中游，但新增区（县）级及以上科技活动数量、新增区（县）级及以上科技宣传活动数量等指标排名全市末尾，从而影响了秀山县第2季度双创指数整体排名，建议秀山县相关部门重视双创基础建设，大力组织开展科技活动、科技宣传活动，营造区域双创氛围。

分析秀山县双创指数排名渝东南武陵山区城镇群第1位原因，发现秀山县在完善政策法规推动双创工作开展方面成效显著，主要措施有2点：一方面，是县委县政府及相关部门出台《秀山土家族苗族自治县激励科技创新若干政策》《秀山自治县微型企业创业扶持管理实施办法（试行）》等政策，积极推动创新创业要素集聚，以产业带动就业、以就业集聚人口、以人口推动公共服务，鼓励全县大力举办双创活动，积极开展双创工作；另一方面是积极开展了双创相关活动，如秀山县创新创业职业培训学校开展多次培训活动，针对市场需求，积极带领全县人民创新创业，带动大批人员就业创业。

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