9月30日，国家发改委和上海市政府联合印发了《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》，以“强化科技创新策源功能，提升城市核心竞争力”为主线，为上海科技创新中心建设擘画了新蓝图。上海是我国科技创新排头兵，且具有全球影响力的科技创新中心基本框架体系已经形成，参考其“十四五”规划的重大新部署，对于我市建设具有全国影响力的科技创新中心将具有重要启示作用。

一、建设背景与启示价值

“十三五”以来，上海市科技创新中心基本框架体系已基本形成，核心指标基本实现预定目标，创新资源集聚力、科技成果影响力、新兴产业引领力、创新环境吸引力、区域辐射带动力前面提升。为上海程为具有全球影响力的科技创新中心成为提供强力引擎，为上海成为长三角世界级城市群核心引领城市提供强大支撑，为我国进入创新型国家前列提供强劲动力源，上海市制定了《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》。

表1 上海市与重庆市“十三五”末期部分指标情况

党的十八大以来，习近平总书记围绕科技创新提出一系列新思想、新论断、新要求，亲自部署推动成渝地区双城经济圈建设，要求建成具有全国影响力的科技创新中心。我市立足国家战略大后方的战略定位和“具有全国影响力”的目标定位，大力推动科技创新中心建设，在数字经济、生物医学、先进材料、高端装备四大科技创新方向，布局建设科技创新中心的四个圈层架构；构建“一心两园多点”的创新空间布局；提出建立统筹协调机制、推进全面创新改革、设立专项、实施科技创新“自强计划”等四项重点工作举措。

“十三五”时期，我市在科技创新方面迈出了新步伐，取得积极进展。与此同时，也要清醒地看到，我市科技创新发展水平还不够高，短板和“痛点”仍较突出，存在一定欠缺。目前，上海市科技创新中心建设位居全国前列，形成的可借鉴的宝贵经验对于我市建设科技创新中心具有重要意义：一是对于我市面对大国博弈和全球疫情影响两大风险带来的严峻挑战，把握新一轮科技革命带来的创新机遇，应对城市能级提升对高水平创新供给的迫切需求具有重要意义；二是有利于我市全面投入建设现代化国家新征程，踏入主要依靠科技创新驱动的新阶段，对于支持我国进入创新型国家前列具有重要意义；三是有利于我市加快建设具有全国影响力的科技创新中心，对于优化全国科技创新版图，形成成渝地区双城经济圈的支撑力量，推动我市高质量发展，带动成渝地区协同发展具有重要意义。

二、上海科技创新中心“十四五”规划重大新部署

（一）新战略定位——坚持使命导向，思考核心战略定位

上海科技创新中心“十四五”规划的硬核科技攻关的谋划始终以国家重大战略需求为第一考虑因素，坚持使命导向的任务布局，由“十三五”规划主线“以实现创新价值、全面支撑创新驱动发展”，更新为“十四五”规划中的 “强化科技创新策源功能、提升城市核心竞争力”。同时，在核心定位与战略要求思考上，始终遵循“四个放在”的要求：一是放在中央对上海发展的战略定位上，明确上海科技界所肩负的国家重大使命、重大任务，更好地服务国家战略；二是放在经济全球化大背景下，加快迈向全球创新链、产业链、价值链高端，加强和提升相关产业领域的全球资源配置能力；三是放在全国发展大格局中，明确在重点关注领域内上海在全国所处的坐标和方位，以当好全国的排头兵和先行者为努力目标，加快构建现代产业体系、发展创新型经济，更好地服务全国；四是放在国家对长三角发展的总体部署中，把握住上海在长三角区域一体化发展国家战略中的空间布局、产业链分工协作的历史性机遇，实现高起点、高质量发展。

（二）新核心指标——强化科技引领，设置核心发展指标

上海市在“十四五”规划中更新了8个核心指标，相较“十三五”的指标，“十四五”的指标设计按照“四个面向”“四个新”“四个第一”的新要求，更多地体现科技创新引领和高质量创新成效，重点呼应原始创新能力不断提高、技术创新能级明显提升、产业发展动力持续增强、体制机制改革深入推进；而“十三五”的指标更多倾向于表征科技经济活力和创新主体发展成效，更多注重搭建上海科技创新中心的“五力”基本框架。

表2 上海市“十三五”与“十四五”核心指标对比

从指标设计的思路来看，“十三五”到“十四五”核心指标呈现出了以下3点转向：一是从注重科技创新的增长速度转向注重增长质量；二是从注重科技创新的资源集聚转向注重创新效率；三是从注重科技创新的成果应用转向注重原创策源。核心指标的转向，体现了上海正在向形成具有全球影响力的科技创新中心城市的核心功能全力冲刺。

（三）新空间布局——遵循空间布局，打造创新增长核心

上海科技创新中心“十四五”科技规划中科技创新空间布局的总体思路是遵循空间布局，从构建创新地理空间和优化创新功能空间的角度出发，发挥上海中心节点和战略链接的作用，探索以科技创新为动力促进构建新发展格局的新路径。布局的重点措施是以重点区域为核心拓展创新空间，加快促进创新资源的融合汇聚，提升创新浓度和密度，在上海市域范围内打造一批具有引领作用的创新增长极和增长点，构建全域发展的创新网络。例如提出“十四五”期间上海应依托已有基础聚焦重点区域，如全面提升张江国家自主创新示范区核心载体功能，强化张江国家自主创新示范区在科技创新中心建设中的主战场地位，以及聚焦张江、临港、闵行、杨浦、徐汇、嘉定、长三角G60科创走廊等，加快建设各具特色的科技创新中心重要承载区。布局的最终目标是打造上海创新增长极，提升上海作为具有全球影响力的科技创新中心城市的引领辐射作用。

三、对建设重庆科技创新中心相关建议

（一）结合战略使命，明确核心定位

“十四五”期间，我市科技创新中心建设可借鉴上海科技创新中心“十四五”规划核心定位思考原则，在战略使命的引领下，明确核心地位，抓住我市在国家战略定位、特殊区位、产业基础、良好生态、大数据智能化先行等方面优势，在关键领域体现政府战略意志，更好发挥政府作用的理念，指导、支持各创新主体开展前沿和关键技术研究。

同时，思考核心战略定位应囊括成渝双城经济圈建设，上海科技创新中心“十四五”规划是统筹一个行政区域，而重庆科技创新中心建设需思考跨行政区协同发展。如《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出的以“一城多园”模式合作共建西部科学城、实施成渝科技创新合作计划

（二）注重创新成果，更新指标体系

“十四五”期间，我市科技创新中心建设可借鉴上海科技创新中心“十三五”“十四五”规划核心目标制定思路，以提升科技创新增长速度、加快科技创新资源聚集为发展目标，注重科技创新成果的推广应用，指标体系更新应多倾向于科技经济活力和创新主体发展成效，以此加快推动科技创新中心框架体系搭建和核心功能建设。

（三）依托地区优势，构建空间格局

“十四五”期间，我市科技创新中心建设可借鉴上海科技创新中心“十四五”规划空间布局设置方案，以依托我市成渝双城经济圈核心城市优势为总体思路，以打造我市全新创新地理空间和创新功能空间为重点措施，以满足我市乃至西部地区对创新的空间需求，提升引领辐射作用为阶段目标，构建我市科技创新全新空间格局，加快推动我市创新发展与科技创新中心建设。

选题策划：刘斌、陈勇

执笔：傅正超、王超超

校核：徐翔

审定：刘斌