实施“链长制”是贯彻党中央关于产业链方面决策部署的务实之举，也是地方对冲疫情负面影响、确保产业链供应链稳定的创新之策。“十四五”时期，是重庆市产业体系正迈入创新突破的关键阶段，借鉴各省市实施“链长制”的政策举措，精准实施重庆特色“链长制”，是适应新时期产业创新发展的必然选择。
一、实施“链长制”背景与时代意义
“链长制”先后经历过“孕于湘，兴于浙，盛于疫情发生后”的三个阶段。2018年湖南省首次提出，由湖南省级领导作为“链长”，推动省内各制造业产业链高质量发展。2019年，浙江省发布了《关于开展开发区产业链“链长制”试点-进一步推进开发区创新提升工作的意见》，“链长制”开始在浙江省省级层面上实施。疫情后，为应对疫情对产业发展的冲击，强化优势产业领先地位，广东、湖北、河南等省市纷纷出台了具有地方特色的“链长制”。
在全球变局与疫情的双重冲击下，我国正处于产业深度调整阶段，实施产业“链长制”将有利于维护产业链的稳定。“链长制”的提出，是各级政府对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控的重要转变，也是国家强链、补链、稳链，切实维护产业链、供应链安全稳定的重要抓手。
当前，全国多个省、市及重庆两江新区、重庆高新区、巴南区等多个区县均已围绕重点产业出台“链长制”工作方案，但重庆尚未出台市级层面的“链长制”工作方案。因此，借鉴各省市“链长制”建设经验，从重庆市级层面精准实施具有重庆特色的“链长制”，强化从市级到区县的产业“链长制”的统筹，对于重庆产业“强链、补链、稳链”，提升产业基础能力和产业链、供应链现代化水平，实现产业高质量发展，将具有重要意义。
二、各省市典型经验借鉴及对重庆的启示
（一）精准配套“新兴产业链长制”，培育战略性新兴产业集群
参考河南和广东的“新兴产业链长制”实施思路，河南实施重点是根据现有新兴产业发展规模，加强顶层设计，精准配套10个新兴产业链，构建由一个机制和10个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系；广东“链长制”的实施重点是，依托现有的战略性新兴产业集群培育发展意见，直接建立以省领导定向联系负责的、以“20个战略性产业集群”为培育目标的“链长制”。
表1 部分省市“新兴产业链长制”建设思路
省（市） | 建设思路 |
河南方案：精准配套“新兴产业链”发展 | 围绕新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等10个新兴产业链，按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则，成立由省级领导同志为链长，省发展改革委、工业和信息化厅负责统筹推进的工作专班。构建由一个机制和十个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系，在新兴产业发展、企业引进、政策支撑等方面初步显现良好态势。 |
广东方案：“链长制”建设战略性新兴产业集群 | 以“链长制”为抓手，结合《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，建立以省长、制造强省建设领导小组组长为“总链长”的省领导定向联系负责20个战略性产业集群的“链长制”，加快培育世界级先进制造业集群。 |
（二）实施“农业产业链长制”，加速推进农业产业的现代化
参考湖北、陕西、广东等省市的“农业产业链长制”实施方案，都是以提升农业产业化为基本目标，省级强化顶层设计，市级层面强化落实，建立市、区县和乡镇级协同工作机制，遴选出农村产业链中具有发展潜力的特色品牌开展“链长制”试点工作。
表2 部分省市“农业产业链长制”建设思路
省（市） | 建设思路 |
湖北省方案：建立重点农业产业链“施工图” | 省农业产业化工作联席会议办公室印发《重点农业产业链实施方案》，打造具有湖北品牌特色的农业产业链：一是抓好重点农业产业链链长制责任落实。二是加大招商力度，引进产业内头部企业“强链”“补链”，以龙头企业拉动延伸产业链。三是对内挖潜培育本土龙头企业。加大研发投入力度，保持行业领先技术优势，培育更多“产学研”综合实力强的领军企业。 |
陕西方案：发展千亿重点链、打造百亿典型县 | 突出10个左右农业主导产业，建立现代农业产业链“链长制”，计划利用5年时间，发展一批全产业链价值超千亿的重点链，打造一批全产业链价值超百亿的典型县。通过每个产业链明确一名厅级领导负责，建立一个工作专班、制定一个提升方案和全景图谱、组建一个专家团队，各市（区）结合自身产业发展基础，因地制宜选择产业链，参考省级模式建立“链长制”。 |
广东揭阳方案：联合市、县、镇三级建立 “农业产业链长制” | 广东省揭阳市联合市、县、镇三级建立揭阳“农业产业链长制”统筹协调工作，遴选出以揭东竹笋、揭西茶叶、普宁青梅、惠来鲍鱼为首的一批发展基础较好的现代农业主导产业，通过创新机制+搭建平台，打破揭阳农产品种类多，却分布零散、各自为战，没有形成大规模产业集群的局面，加快推动农业产业链转型升级、做大做强做优。 |
（三）配套实施“金融链长制”，服务全产业体系发展新需求
参考湖南省、湖北省、浙江省等地的“金融链长制”实施方案，都是以满足产业链发展的金融服务为着力点，与金融机构合作，“一链一策”，因地制宜推出适合各产业链发展的金融产品，助力链内企业加大创新投入力度。
表3 部分省市“金融链长制”配套建设思路
省（市） | 建设思路 |
湖南省方案：“一链一行”发布产业链供应链金融核心企业名录 | 由中国人民银行长沙中心支行及湖南省工信厅牵头发布湖南产业链“一链一行”供应链金融核心企业名录，支持金融机构围绕产业链供应链定制金融服务方案。在此政策下，金融机构将创新供应链金融产品和服务，为产业链中企业提供结算、融资和财务管理等系统化综合解决方案，快速响应产业链企业金融服务需求，降低企业融资成本。 |
湖北省方案：“一链一策”形成综合金融服务方案 | 围绕全省10条农业主导产业链、16条重点制造业产业链将全部配备金融链长，“一链一策”，形成覆盖产业链核心企业和上下游小微企业的综合金融服务方案，有效满足重点产业链发展金融服务需求。 |
浙江省方案：探索特色供应链金融创新产品模式 | 探索具有浙江特色的供应链金融创新产品的模式，给企业能够带来全方面的融资便利，支持开发区产业链供应链稳定发展；依托在结算与现金管理、网络金融、普惠金融、数字供应链、国际业务、投资银行等多专业的产品线优势，进行有效整合，满足产业链上下游企业的信贷与非信贷需求。 |
三、关于建立重庆特色“链长制”的建议
（一）打造以“市级总链+区县子链”为特色的重庆“链长制”
“链长制”的效果如何，很大程度上取决于构成该链的节点数量是否足够多，节点企业的实力是否强大。因此，兄弟省市都是在省级层面开始构建“链长制”的。建议，一方面，从市级层面出台“链长制”总体方案。从宏观层面明确未来一个发展时期内产业链发展“痛点”，开展调研工作，抓准产业发展“着力点”，以“明链”“强链”“稳链”为总目标，制定产业链图、技术路线图及区域发展图，形成对重庆市特色“链长制”的根本保障。另一方面，可以建立“市级+区县”链条分工制，形成“市级总链+区县子链”的体系化“链长制”。由市级领导及市级各部门牵头担任各产业链“链长”，由该产业发展情况较好的一个或多个区县主要领导担任产业链“子链主”，形成“一个市级总链+多个区县子链”的重庆特色“链长制”，强化全市产业统筹发展及区县产业发展的互补能力。
（二）实施“新兴产业链长制”，打造引领性“战新产业集群”
一方面，依托市制造业高质量发展“十四五”规划，围绕新一代信息技术、新能源及智能网联汽车、高端装备、新材料、生物技术、绿色环保等重点产业开展市级“新兴产业链长制”试点工作。另一方面，以建设具有全国影响力的战略性新兴产业集群为目标建立制造强市，组建以领导小组为“总链长”、市领导定向联系负责战略性产业集群的“链长制”，根据不同战略性新兴产业发展趋势，制定“新兴产业链长制”专项工作方案。
（三）实施“农业产业链长制”，支撑全市乡村振兴发展战略
一方面，以构建完整完备的农业全产业链为落脚点，聚焦柑橘、榨菜、生态畜牧业、中药材等特色山地农业，明确“农业产业链长制”实施方向。另一方面，以培育全国农业全产业链重点链和全国农业全产业链典型区县为目标，建立农业全产业链“链长制”和“链主制”，绘制农业全产业链各个环节和主体在内的“图谱”，由市级领导担任“链长”，选择在农业全产业链建设中起主导作用的龙头企业担任“链主”，牵头构建农业产业化联合体。
（四）围绕产业链方向配备“金融链”，保障全产业体系发展
一方面，与新兴产业、农业等领域重点产业链“链链对接”，“一链一策”形成专项金融扶持政策，形成覆盖产业链核心企业和上下游小微企业的综合金融服务方案，有效满足重点产业链发展金融服务需求。另一方面，积极推动金融机构与产业链供应链头部企业开展合作，根据银企合作、业务变化等情况，建立动态的“一链一行”发展名录，加大资源投入，扩大供应链融资规模。
选题策划：刘斌、陈勇
执笔：张栀、王超超
校核：徐翔
审定：刘斌