为适应新形势下经济高质量发展的新要求，各地政府在积极防控新冠肺炎疫情的同时，按照党中央“扎实做好‘六稳’工作，落实‘六保’任务”的总体部署，采取了一系列的创新举措助力经济复苏。浙江、湖南、江西等地先后实行了产业链“链长制”，对疫情下的科技创新和产业发展起到了较为明显的推动作用，很多经验值得借鉴。
一、链长制的由来与成效
（一）“链长制”的提出
2019年8月，为应对中美贸易摩擦及复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击，推动区域特色产业做大做强，浙江省发布了《关于开展开发区产业链“链长制”试点 进一步推进开发区创新提升工作的意见》，率先在全省范围内系统化推进“链长制”，其主要做法是要求各开发区确定一条特色明显、有较强国际竞争力、配套体系较为完善的产业链作为试点，“链长”由该开发区所在市（县、区）的主要领导担任，统筹资源，补链强链。2020年初，受新冠肺炎疫情影响，多地产业链、供应链循环受阻，湖南、江西、南京等省市也相继推广复制“链长制”试点，形成了产业链稳定发展的长效机制，在“六稳”“六保”方面起到关键作用，使“链长制”成为提升全国产业链、供应链稳定性与竞争力的重要制度保障之一。
（二）“链长制”的实施成效
一是建立新型政企关系。湘潭市作为湖南省首推“链长制”的城市，从一二三产业着手，梳理出18个产业链和16个产业联盟，产业链的“链长”由市领导担任，产业联盟的“盟长”由龙头企业负责人担任。“链长制”要求“链长”和“盟长”的职责是统一协调，制定目标，建立更有秩序的产业链。在“链长制”的前提下，市直单位负责协助产业链发展，在产业链企业之间担任联系中介，确保产业链的持续健康发展。同时，“链长”定期带领相关部门现场办公，为企业处理疑难问题，“链长”掌握的情况可直接通过交办机制迅速处理解决。市领导通过“链长”的身份，当好本地企业的服务员、参谋员和指导员，从而构建起一种新型的政企关系。
二是促进产业链、供应链发展。疫情期间，江西省积极推动各开发区产业链的“链长制”建设，在推动复工时充分考虑省内产业链上下游配套情况，统筹省内外产业链配套企业资源，以智能制造为主攻方向，推动产业链向高端化、智能化方向发展。积极推进和深化军民融合、制造业与产业融合，支持企业开展兼并重组，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度。针对产业发展现状和特点，全面梳理供应链关键流程及环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，通过“链长制”维护产业链、供应链安全稳定。
三是建平台、聚资源、引人才。机器人产业是湘潭市最新培育起来的新兴产业。市委书记、市人大常委会主任通过担任机器人产业链的“链长”，将机器人产业链不断延伸，引进“龙头”企业新松机器人和欧阳晓平院士带领的研发团队落户于湘潭市机器人产业园。同时，“链长”通过搭建汇集智慧工业平台等工业服务平台及机构，努力建立面向全省工业的智能制造技术研究平台，构建技术赋能中心。
二、重庆推行“链长制”的必要性
（一）重庆传统产业布局以点为特征，未能形成有效的产业链
重庆已经形成了数字经济产业园、西永微电子产业园和重庆国际生物城等一系列点状特色产业集聚区，然而产业集聚区内的企业间业务关联性和技术关联性不大，并未形成产业增值效应。借助“链长制”则可逐步强化各地的特色产业，形成“特色区域”经济。各开发区在做优做强特色产业的同时，围绕产业特征，沿产业链上下游继续发力，将点状的特色产业进一步拓展为链状的产业联动，进而形成特色产业自身循环发展。以重庆智能终端产业为例，可将液晶显示、微电子、传感器、芯片等系列点状特色产业融合形成智能终端产业链，统筹产业资源，形成技术合力，提高产业链附加值。
（二）产业空间布局较为分散，不利于产业间的互补
长期以来，因受产业空间布局分布与产业生态影响，导致产业资源较为分散、资源共享性较差，产业间的协作能力相对落后。虽然行业协会可以在某种程度上解决上述问题，但由于行业协会缺少公信力、自律机制缺位等原因使得其功能受限。相比协会会长机制而言，通过“链长制”对产业链进行管理，形成一个行业公共管理的责任主体与相关协作机制，促进跨企业、跨行业、跨区域、跨部门进行集体效率的优化。
（三）产业链与创新链相关性不强，技术研发方向不明了
“链长制”的焦点是产业链生态，由此拓展供应链、服务链、人才链、资金链等多个链。同时，聚焦于产业链健康长效发展的内功，打造适合产业链发展的整体产业生态，从共性问题、技术和设施上入手，从产业链上下游的重要“生态位”企业入手，从促进产业发展的人才和服务上入手，优化产业生态。另一方面，企业通过“链长制”提升自身在创新链上的地位，进一步加强与链上其他企业的协同创新，围绕产业链布局创新链，从而充实产业合作的内核。
三、对于重庆发展“链长制”的建议
（一）开展“链长制”政策试点，探索产业链升级道路
一是按照“一位市领导、一个牵头部门、一位厅级负责同志、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，构建“链长制”工作体系，协力推进产业链发展。未列入重点的其他产业链，由政府分管领导和相关责任部门负责。发挥政府“有形之手”推动区域产业发展，引领区域高质量发展；二是依托市内外研究机构和智库力量，分产业链组建专家咨询机构。负责跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题。同时，成立专家小组、工作小组、推进委员会等确保各项工作有序推进，为产业经济、技术发展提供决策咨询。
（二）为传统产业“补链”，增强产业链韧性
围绕传统产业的结构优化，筛选一批产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链，重点完善集成电路、人工智能、数字经济、新材料、生物医药、航空航天等领域产业链，构建“四图”（产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图）和“五清单”（重点企业清单、重点项目清单、集群清单、问题清单、政策清单）。梳理产业链结构图，确定一批需要“补链”的重大项目，并汇总形成重大项目推进情况表，对重大项目建设和运行中存在的问题进行梳理，明确具体问题、责任部门、完成时限和具体责任人，以“小分队”破难题的形式限期解决。
（三）为战新产业“建链”，提升产业核心竞争力
由“链长制”办公室明确未来技术发展的重点方向和领域，增强招商引资工作的预见性和前瞻性。围绕量子通信、区块链、氢燃料汽车、类脑科学等战新产业，招引龙头企业，引进相关配套企业，开展“建链”工作。促进区域新旧动能转换、降低信息不对称水平，助力企业跨越创新死亡谷，提升产业链的运行效率。
（四）推动“三聚”落实，围绕产业链布局创新链
在“链长”的带领下让产业链往创新链转变，一是通过“链长制”聚焦高端科创资源。引导建立高端研发机构，推动超瞬态物质科学实验装置、国家大数据重大科技基础设施等大科学装置的落地，积极申报光刻胶、脑信息科学、病理学等国家重点实验室, 引导企业加大科研投入，加大上下游产业链升级，提升产业链的现代化水平；二是通过“链长制”聚集科创人才。由“链长”带领一批创新创业领军人才，聚集创新创业团队，统一“引、育、用、留”人才政策，设立人才基金，建立双向离岸柔性引才机制，有侧重的引育一批“塔尖”“塔身”“塔基”人才；三是通过“链长制”实施平台聚链行动。大力构建现代产业新体系，推动产业向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化转型发展，因地制宜地搭建研发设计、金融服务、创业孵化、电子商务等生产经营性服务平台，为产业链集聚发展提供支撑。
选题策划：刘斌、陈勇
执笔：余凯迪、卢旭
校核：徐翔
审定：刘斌