2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调“我国要把区块链作为技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展”。在全国各地纷纷响应中央号召之际，我市应尽快抢占这一未来高新战略产业新赛道，围绕我市经济社会高质量发展总目标，瞄准成渝地区双城经济圈建设和中国西部（重庆）科学城内涵式发展需求，建设一批符合我市战略定位、具有区域特色的区块链产业“样板链”。
一、区块链产业国内外发展趋势与潮流
区块链被誉为“互联网2.0”，作为智能时代信息流、人流、物流、资金流等全要素优化互动的可信链接，世界各国均在法律法规、产业政策、平台孵化与重大应用创新等方面进行谋篇布局。
（一）世界各国正在进入“区块链发展战略竞争时代”
2020年5月19日，美国国会议员Guthrie提出了一项法案，呼吁美国制定国家级区块链战略，并要求美国联邦贸易委员会（FTC）调查区块链技术在行业、政府和全球的普及情况，剑锋直指中国。2019年9月18日，德国经济与能源部和财政部联合发布了《德国国家区块链战略》，希望利用区块链技术带来的机遇，挖掘其促进经济社会数字化转型的潜力。2018年4月，欧盟22个国家签署了“关于建立欧洲区块链合作关系的宣言”，计划在整个欧洲部署一个分布式区块链节点网络。
（二）区块链正“脱虚向实”，其应用前景已远超加密货币
美国联邦及各州政府正竞相利用区块链技术，推动物流现代化、提升现代城市治理水平、增强政府公共事务投资透明度等。欧盟是区块链技术及产业发展的热土，欧洲各界正在积极推动对区块链的投资，预计到2023年，区块链解决方案在专业服务业、离散制造业等行业中将大量涌现。同时，新加坡、以色列等国也大量采用区块链技术进行增值服务并取得明显效果。
（三）我国发达地区正在策划开辟区块链产业竞争新赛道
我国是较早开启区块链技术研究和探索的国家之一，目前各省市正围绕区块链产业链与生态圈进行激烈的竞争和优化布局。从地域分布来看，产业集聚效应初显，北上广浙四地是区块链创业的集中地，总占比超80%。其中，北京以175家公司、占比38%处于绝对领先地位；上海以95家公司，占比21%居第二；广东省以71家公司，占比16%居第三；浙江省以36家公司，占比8%居第四。重庆居于全国区块链创业活跃度城市第九位。
二、全国区块链建设热潮中重庆的挑战与机遇
当前，北上广等一线城市大致上处于同一起跑线，我市区块链产业暂时难以与三地并道争跑，要实现稳定可持续发展，还需要精准分析赛道特点与面临的挑战。
（一）发展机遇
一是特有的战略定位为区块链发展创造良好环境。我市作为西部唯一的直辖市，在以“中欧班列（渝新欧）”等为代表的全国扩大开放战略一盘棋中将迎来更为广阔的空间，且我国“新基建”政策也明确提出建设区块链等为代表的新技术基础设施，可紧抓国家战略布局构筑区块链新赛道。
二是成渝两地经济圈建设为区块链应用提供了巨大市场。成渝两地的信息化程度相似，因此无论是两个特大型中心城市横向链接，经济圈内部的向下辐射，还是“中欧班列（渝新欧）”内陆扩大开放，都将营造大量区块链应用场景，例如跨境跨域物流跟踪、长江上游环境保护、环长江经济带工业互联网与智能制造大数据共享、智慧城市新型治理、公共健康与传染病综合防控、特色农产品营销等等均是区块链应用的沃土。
三是西部（重庆）科学城建设将为区块链产业和人才市场提供良好环境。西部（重庆）科学城作为成渝地区高科技高端区域平台，将新一代信息技术发展纳入了规划的重点。成渝两地高校、科研机构也正在围绕两地的社会经济战略需求进行人才队伍的适配。一旦区块链产业成为我市新一轮高科技产业发展重点，必将成为市场资源要素配置的重心，从而进一步提升各层次人才队伍的聚集，西部（重庆）科学城可进行有针对性的区块链人才培养培训，成为后疫情时代我市稳就业的特区。
（二）面临的挑战
一是政策引导相对落后。后疫情时代，根据国内外的新形势，北京、上海等区块链发达地区纷纷进行新一轮政策布局，为吸引投资、聚集人才、稳定就业等创造有利政策环境。如北京金融监管局推出《关于地方金融组织应对新冠肺炎疫情影响 加强高层次人才金融服务的若干措施》，提出“增加区块链等新技术运用场景，以实施差异化风控安排”。上海市发改委4月30日印发了《上海市2020年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知》，提出“研究推动节能项目和区块链技术的深度融合”。4月9日，广州审议通过《广州市加快打造数字经济创新引领型城市的若干措施》，包括了多项与区块链相关的措施。我市还需与时俱进，对有关区块链发展进行规划。
二是应用场景趋同、故事陈旧。尽管我市进入区块链创业活跃度前十的城市，但区块链相关产业所关注的应用场景几乎都是在重复国内外区块链的“二手故事”，并未针对我市社会经济发展对区块链需求进行认真凝练，难以吸引投资，进而形成人才和技术的聚集效应。
三是核心技术积累缺乏。相比科研资源充沛的发达城市，我市区块链企业技术积淀稀薄，缺乏与国内技术和产业界，特别是缺乏与国际上高端技术产业界的合作交流渠道，核心技术尚处于概念营销的阶段。
四是人才队伍相对匮乏。《2019年中国区块链行业人才供需研究报告》显示，区块链技术类人才需求占比达44.5%，远超其他类型的工种，且随着应用场景的不断拓展，区块链运营类人才需求有所增加。从地区分布来看，北京、上海、深圳、杭州、广州、成都等城市居于人才队伍前十，重庆未列其中。
三、发展具有重庆区域特色区块链产业的建议
（一）发挥政府规划影响力，构筑区块链新赛道
一是结合我市区块链发展实际，由市政府或主管部门牵头对我市现有的数字经济产业发展规划等进行必要的补充或调整。二是将区块链发展规划融入到长江上游环境保护绩效评估、公共健康与重大传染病风险防控、智能制造与工业互联网数据共享、智慧城市治理等“十四五”规划建设当中，并提出配套政策措施。
（二）凝练特色应用场景，引导社会资本投入
我市特色的区块链应用场景丰沛，以政府公共服务领域为例，长江上游生态环境保护、智慧城区治理、面向社区的公共卫生健康及传染病防控、偏远区县特色农产品推广、大型工矿企业互联网数据价值挖掘等，均可作为特色的应用场景。建议政府相关职能部门制定《区块链应用场景指南》，吸引国内外民间资本参与建设，进而在西部（重庆）科学城等地培育和发展区块链产业链，为西部地区乃至全国储备和稳定供应各级、各类区块链产业人才。
（三）选择优势领域，建设示范“样板链”
一是采用区块链技术对“中欧班列（渝新欧）”沿线通关检验提供支撑，提升物流效率，形成沿中欧各国的供应安全链。可在充分调研的基础上，采用区块链（如超级账本）对沿线各（国）地现有通关信息系统进行相互认证，使之成为中欧物流供应的放心链、安全链。
二是采用区块链技术对长江上游环境保护进行实时动态管理，形成看得见摸得着的环保链。采用区块链技术（如联盟链）与传感网相连，可以进一步解决环境污染责任认定、绩效考核等环保工作中的难点、痛点问题，该环保链还可与四川等地相连，进一步延伸到长江源头，发挥保护好母亲河的作用。
三是可采用区块链技术对我市辖区内公共健康与重大传染病防控进行有效管理，形成有我市特色的健康防疫链。后疫情时代，我国大健康及公共卫生防疫工作即将面临重大改革，为应对今后突发公共卫生事件，传统上以“三甲医院”为核心的医疗资源配置将会更加面向社区、乡镇卫生所进行倾斜，对医护人员的绩效考核方式也将从收治病员人数等向每年防控了多少传染流行病转移，客观、公正、透明、不可更改的绩效考核将是区块链应用的典型场景，我市有条件（也可与四川协同）成为涉及我国重大民生以及国家安全领域“第一个吃螃蟹”的城市。
四是采用区块链技术服务于我市重要央企（如长安等）正在进行的智能制造/工业互联网试点等，使得高价值智能制造/工业互联网数据能够得以可控、有效的共享，形成智能制造增值链。工业互联网（原材料供应、智慧仓储、智能车间、智能工厂互联互通）是智能制造的重点内容，其中涉及到大量的数据（安全可控）共享，从而提升柔性制造能力（如小批量、多品种）并最终为企业带来增值服务，可成为区块链的良好应用场景。
五是采用区块链技术推动成渝经济圈各类急需人才库的互认互荐，形成西部地区人才链。随着成渝双城经济圈建设日益升温，人才流动、交互甚至共享将成为常态。而任何一个机构都难以实时更新和运维一套大而全的人才需求认证库。可以采用区块链技术（公有链、联盟链，多链混合等等）让各类人才自发的进行认证、推介，成为人才诚信链。
选题策划：陈勇
执笔：向宏
校核：刘兰
审定：刘斌