摘要：

自“大众创业、万众创新”的口号被提出，各地区政府积极响应国家号召，颁布相关政策条例，以期激活全社会创新潜能。2018年9月，国务院在《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》中指出，要进一步激发市场活力和社会创造力、打造“双创”升级版。2022年10月召开的党的二十大，也为新时期深入实施创新驱动发展战略、激发创新创业创造活力，指明了前进方向。

我院从2017年开始推出了重庆区县双创指数报告，并从相关企业、科技金融支持等双创各参与方角度，不断优化完善双创指数评价指标体系，以期全面反映重庆市区县双创工作总体情况和发展趋势，为社会各界客观评价全市双创工作总体形势提供连续的数据支撑。因发布的双创指数直观、可参考性强，长期以来受到了市级科技主管部门和区县政府部门的广泛关注。

2023年，为适应党中央、国务院对双创工作的最新要求，我院新修订了重庆区县双创指数评价指标体系，形成《重庆区县双创指数报告（2023）》，并将季度发布改为年度发布，以期更加直观地反映2022年度区县双创发展情况，为市级科技主管部门及各区县政府开展双创工作提供参考。

一、区县双创指数综合评价结果

根据对各区县2022年双创指数分析，可将全市38个区县划分为7类：

第一类：双创指数在85以上的区县有2个，分别为渝北区、沙坪坝区。

第二类：双创指数在80-85的区县有1个，为九龙坡区。

第三类：双创指数在75-80的区县有2个，分别为江北区、南岸区。

第四类：双创指数在70-75的区县有2个，分别为渝中区、江津区。

第五类：双创指数在65-70的区县有6个，分别为璧山区、涪陵区、北碚区、巴南区、潼南区、长寿区。

第六类：双创指数在60-65的区县有15个，分别为永川区、綦江区、万州区、荣昌区、大足区、铜梁区、云阳县、大渡口区、南川区、城口县、石柱县、秀山县、合川区、开州区、忠县。

第七类：双创指数在55-60的区县有10个，分别为奉节县、丰都县、黔江区、彭水县、巫山县、武隆区、梁平区、酉阳县、垫江县、巫溪县。

图1 2022重庆市区县双创指数分布图

图2 2022年区县双创指数较2021年第4季度排名变化图

图3 2022年度重庆区县双创指数排名

二、区县双创指数排名波动情况

（一）主城都市区

在主城都市区中，渝北区仍名列第1位，主城都市区中排名前3位的区县分别是渝北区、沙坪坝区和九龙坡区。2022年排名上升最快的是涪陵区、江津区和渝中区。涪陵区双创指数由2021年第4季度的全市第27位升至第9位，排名上升18位，双创指数排名进入全市前10。江津区双创指数由2021年第4季度的全市第24位升至第7位，排名上升17位，双创指数排名进入至全市前10。渝中区双创指数由2021年第4季度的全市第11位升至第6位，排名上升5位，双创指数排名进入全市前10。

从变化幅度来看，渝北区、沙坪坝区、江北区、九龙坡区双创指数排名变化幅度较小。其中：渝北区持续保持领先地位，近2年在区县双创指数排名中始终列全市第1位；沙坪坝区从2021年4季度的全市第4位上升到了2022年的全市第2位；九龙坡区从2021年4季度的全市第6位上升到了2022年的全市第3位；江北区从2021年4季度的全市第2位下降到了2022年的全市第4位。

同时，荣昌区、铜梁区、南川区三个区县2022年的双创指数排名下降幅度较大。其中：荣昌区从2021年第4季度的全市第7位下降到了2022年的第17位，下降10位；南川区从2021年第4季度的全市第13位下降到了2022年的第22位，下降9位；铜梁区从2021年第4季度的全市第10位下降到了2022年的第19位，下降9位。

渝北区、沙坪坝区、江北区、九龙坡区、南岸区等区县2022年双创指数排名仍处于全市前列，表明随着上述区县2021年来持续开展双创工作，尤其是加速打造“双创”升级版，区县双创基础及环境持续改善，双创主体不断增多，双创氛围更加浓厚，双创工作取得显著成效，是主城都市区的科技创新核心区。而荣昌区、铜梁区、南川区等区县2022年双创指数排名下降幅度较大，表明其双创工作成效较多集中于2021年4季度展示，但以2022年为跨度看，其双创基础、双创环境和双创成效仍不足，科技创新工作尤其是双创工作仍需加速推进。

（二）渝东北三峡库区城镇群

在渝东北三峡库区城镇群中，2022年排名上升最快的是万州区和城口县。其中，万州区双创指数由2021年第4季度的全市第28位升至第16位，排名上升12位，为渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群双创指数排名最高区县；城口县双创指数由2021年第4季度的全市第30位升至第23位，排名上升7位。

同时，梁平区、巫溪县、开州区、奉节县等区县2022年双创指数排名下降幅度较大。其中：梁平区从2021年第4季度的全市第23位下降到了2022年的第35位，下降12位；巫溪县从2021年第4季度的全市第16位下降到了2022年的第38位，下降22位；开州区从2021年第4季度的全市第19位下降到2022年的第27位，下降8位；奉节县从2021年第4季度的全市第21位下降到了2022年的第29位，下降8位。

2021年第4季度至2022年，渝东北三峡库区城镇群中多个区县双创指数排名下降，除梁平区、巫溪县、开州区、奉节县4个区县外，云阳县、巫山县、丰都县、忠县、垫江县等5个区县双创指数排名也处于下降状态，表明2022年渝东北三峡库区城镇群区县双创基础、双创环境和双创成效的进步幅度较小，科技创新工作需加速推进。

（三）渝东南武陵山区城镇群

在渝东南武陵山区城镇群中，2022年排名上升最快的是秀山县、彭水县和石柱县。其中，秀山县双创指数由2021年第4季度的全市第36位升至第25位，排名上升11位；彭水县双创指数由2021年第4季度的全市第38位升至第32位，排名上升6位；石柱县双创指数由2021年第4季度的全市第31位升至第24位，排名上升5位，为渝东南武陵山区城镇群双创指数排名最高区县。

2021年第4季度至2022年，渝东南武陵山区城镇群的6区县双创指数排名均有所上升或变化不大，除上升最快的秀山县、彭水县、石柱县3个区县外，黔江区、酉阳县、武隆区3个区县双创指数排名变化不大，分别下降1位、2位和3位，表明2022年渝东南武陵山区城镇群区县双创工作开展相对较好，新时期科技创新水平提升较快。

三、重点区县分析

（一）涪陵区

涪陵区2022年双创指数为67.45，排名全市第9位，排名从2021年4季度的全市27位，上升18位进入2022年的全市前10位，2022年整体双创工作成效显著。

2022年，涪陵区新增市级及以上科技企业孵化器和备案众创空间数量排名居全市前列；新注册企业数环比增长率列全市第3位，新增技术合同成交额位列全市第3位，新增科技成果登记数位列全市第8位，其余多项指标也都位居全市第10位左右，体现出2022年涪陵区在创新创业载体建设、企业创新创业活力、科技成果转化等方面的双创优势。

2022年涪陵区在强化双创基础建设、优化双创生态、提升双创活力等方面成效显著，主要亮点工作有以下三个方面：一是科技创新平台不断完善。产业科创体系加快构建，高新区科创能级持续提升，成立重庆市畜牧科学院涪陵分院、国家生猪技术创新中心涪陵产业技术中心，新增市级重点实验室3个，新创市级以上研发机构7个。二是创新发展活力不断增强。创新主体加速壮大，新增国家高新技术企业79家、市级科技型企业302家，全社会研发经费投入增长10%，涌现出一大批创新产品。三是创新创业生态不断优化。财税金融支持有力，知识价值信用贷款累计发放3.6亿元，新引育硕士及以上高学历人才384名、科技创新人才380名、创新团队37个，科创品牌取得突破，入选国家知识产权强市建设试点城市。

（二）万州区

万州区2022年双创指数为64.78，排名从2021年4季度的全市第28位上升至2022年的全市第16位，上升18位，在“两群”区县中排名第1位，2022年整体双创工作成效较为显著。

2022年，万州区新增市级及以上科技企业孵化器和备案众创空间数量排名全市第9位；新注册企业数环比增长率列全市第5位。同时，创新创业类词汇搜索量、政策类词汇搜索量、新增知识价值信用贷款发放金额等多项指标也都位居“两群”地区区县前列，体现出2022年万州区在创新创业载体建设、创新创业氛围及环境营造、科技成果转化等方面的双创优势。

2022年万州区在提质双创基础、培育双创生态、提质双创成效等方面成效显著，主要亮点工作有以下三个方面：一是创新发展实力有效提升。新登记科技成果63项，6项科技成果获重庆市科学技术奖，万人发明专利拥有量达到3.5件，实现技术合同交易额1.6亿元。二是创新创业引领作用增强。新认定国家高新技术企业22家、国家科技型中小企业36家、市级科技型企业164家，新创建市级企业技术中心2家、工业设计中心1家。三是创新创业生态持续优化。新培育国家级众创空间1家，新增市级英才创新创业示范团队1个，引育高层次人才300名，建成三峡科技成果转化服务中心、环重庆三峡学院创新生态圈和三峡山地特色农业科创中心挂牌国家生猪技术创新中心万州分中心、国家生猪大数据中心三峡运营中心等创新平台。

（三）石柱县

石柱县2022年双创指数为61.29，排名从2021年4季度的全市第31位上升至2022年的全市第24位，上升5位，在渝东南武陵山区城镇群地区区县中排名第1位，2022年整体双创工作成效较为显著。

2022年，石柱县高新技术企业和科技型企业“双倍增”增长率、新增区（县）级及以上科技活动数量、创新创业类词汇搜索量、政策类词汇搜索量、新增发明专利授权量等指标均排名渝东南武陵山区城镇群区县前列，体现出2022年石柱县在双创活力营造、创新创业氛围提升、科技成果转化等方面的双创优势。

2022年石柱县积极唱响“三色经济”农业品牌，突出抓好黄连、辣椒、莼菜为代表的“三色”产业提质发展，加强科技赋能助推石柱特色产业延链提质，以黄连为原材料的“左金胶囊”成功通过国家药监局临床试验审批，新成立石柱黄连创新产业研究院、黄连开发与利用教育部工程研究中心（石柱分中心），积极创建全国现代农业产业园，并于2023年4月成功入围第二批创新型县（市）建设名单，科技赋能特色产业发展成效显著。下一步，石柱县可以持续强化创新创业载体建设和创新主体培育，加速引进主城都市区科技创新平台和科技成果，建设“飞地”经济园区，以高质量的“双创”工作支撑国家创新型县建设。

四、新时期重庆区县双创工作及区县科技创新能力提升建议

根据2022年度重庆区县双创指数评价结果，形成系统化的全市区县双创工作及科技创新能力提升建议，以期为新时期区县科技创新工作提供参考。

（一）持续营造优良的区县创新创业生态

一是引导区县加大研发投入力度。支持区县规上企业实现研发机构、研发人员、研发经费、产学研活动、发明专利和新产品全覆盖，高等院校、科研院所研发投入强度持续提高，实现区县研发投入年均增长10%以上。二是支持区县集聚创新创业人才。支持区县加大对创新人才的引进和培育力度，提升对区县创新创业人才的服务保障水平，全面激发人才创新创业活力。三是支持区县完善创新创业服务生态。推动区县培育壮大技术转移机构，增强技术转移转化服务能力，完善科技金融服务，强化创新创业全链条服务能力，促进科技成果转移转化。

（二）强化渝西及“两群”科创走廊建设

2022年度重庆区县双创指数显示，渝西地区和“两群”地区区县双创工作开展仍与主城都市区尤其是主城九区相差较大，尤其是“两群”地区区县尚存在科技创新平台失能、创新主体数量及增长率不足，科技政策、科技人才、科技服务、成功转化等创新生态缺失的问题，渝西和“两群”地区区县科技创新难题仍亟待解决。可以开展渝西地区科技创新一体化和渝东南、渝东北科技创新走廊建设，以推进渝西和“两群”地区科技创新走廊建设的工作思路，进一步优化全市科技创新版图，推动全市区县的协同创新发展。

（三）继续推进“一区县一科创平台”建设

支持各区县按照“一区（县）一科创平台”原则，聚焦科技创新主题，打造引领性、特色化科技创新平台：以“一区多园”模式，探索推进重庆高新区和璧山、荣昌、永川等国家高新区整合发展铜梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等12个市级高新区；支持巴南区、荣昌区升级打造巴南重庆国际生物城、荣昌国家畜牧科技城，支持渝北区加快创建国家农业高新技术产业示范区，支持石柱县、丰都县等建设好国家创新型县，引导有条件的区县谋划打造特色科技创新平台；支持有条件的区县积极创建国家级或市级高新区，以及农业科技园区等各类创新平台。

                                                                                                                                     《双创指数》咨询及项目合作：

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