自2014年以来，“大众创业、万众创新”的口号被提出，各地区政府积极响应国家号召，颁布相关政策条例，希望通过最大限度的激发群众的智慧和力量，激活全社会创新潜能和创业活力，培育和催生经济社会发展新动力。各地区创新创业活跃程度已经成为地区活力和经济实体的重要体现。重庆市委市政府为深入实施创新驱动发展战略、大力推进大众创业万众创新，先后出台系列创新创业的政策文件，全力构建综合创新生态体系，提升创新发展能力，激发创业活力，让创新创业成为经济转型升级、提质增效的重要依托。
双创指数是对各区县创新创业现状的动态指数评价，反映创新创业的活跃度。通过研究和评价重庆市各区县创新创业指数，一方面可反映各区县创新创业基本情况和相关政策的落实效果，为监测和把握地方创新创业发展动态，制定和完善支持政策具有重要意义；另一方面为地方创新创业主体调整和优化创新发展思路和工作方式，推动创新驱动战略实施和西部创新中心建设提供决策参考。
目前，电子科大和国家信息中心联合有关部门共同推出新经济指数和双创指数，中国科协创新战略研究院和北京众创空间-36氪分别发布了全国各省市的双创活跃度和“全国创新创业指数（双创指数）”。为科学客观的对我市区县双创活跃度进行综合评价和比较，确保双创指数的时效性和针对性，我们通过分析研究国内有关机构已发布的双创指数评价报告的局限性，结合重庆创新创业发展特点，构建了不同于其他机构的“双创指数评价指标体系”。
第一，研究对象“特”。目前国内发布的双创指数主要以全国范围内的双创活动为基础，评价对象以省级区域为主，未对省以下区域进行评价研究。区县作为各创新创业活动的重要单元，监测其创新创业活跃度，更有利于推动各地创新驱动发展战略实施。我们以评价重庆38个区县双创指数为目的，通过指标设计、数据分析，得出各区县双创指数得分，这对于各区县把握创新创业态势，落实创新创业政策，提升地区经济发展具有指导作用。
第二，发布周期“短”。在“大众创业、万众创新”时代，创业政策及环境等变化较快，若双创指数发布周期过长，将无法及时有效监测指数变化，影响政府根据经济和社会发展形势，调整创新创业思路及政策。基于此，相较于其他机构发布的评价指数按半年或一年周期发布不同，我们在指标设计时，兼顾地区发展基础和指标环比增幅，按季度更新数据，发布监测结果，更有利于区县政府掌握发展态势，判断发展方向，优化创新创业思路。
第三，指标设计“新”。中国科协创新战略研究院发布的双创活跃度指标数据主要来源于统计局数据和问卷调查数据，而北京众创空间-36氪发布的双创指数所采集的数据主要是来源互联网，我们在进行指标设计和数据采集时，除采用统计局等官方公布的传统指标和数据外，还基于互联网，设计了许多非传统指标数据，并通过大数据手段，采用关联规则和聚类等挖掘和建模方法筛选海量数据，高效提取、组合成关键有用数据，既保证数据来源的广泛性和全面性，又使得评价结果更具客观性。
重庆区县双创指数报告研究小组